上海绿术环保科技有限公司

上海青浦废树脂处理

张江科学城危险废物处置所面临的诸多问题，对园区环境安全存在一定风险，有必要以危险废物处置管理为抓手，加强企业全流程主体责任，提升管理水平，构建全要素监管体系，打造全周期信息化平台，进行危险废物全过程风险管理，大限度地降低环境风险发生概率。

张江科学城作为上海科创中心建设的主战场，集聚了一大批高科技企业，创新创业的“磁效应”“场效应”日益凸显。但与此同时，也应当看到高科技企业大规模集聚在同一园区会导致污染隐患众多，各类危险源集中，污染物处置困难等一系列问题，整个区域的环境风险激增，企业也面临着较大的压力，影响营商环境的进一步优化，迫切需要系统调查、深入研究、统筹考虑、实践突破。

每年产生130万吨危险废物

近年来，由于受规划调整、环保投诉等原因影响，上海先后关停了多家工业危险废物填埋场、焚烧厂等持证经营设施，危险废物处置难，已成为制约上海制造业发展壮大的一个瓶颈。

九三学社上海市委的提案分析指出，上海危险废物处置能力总体不足，截至2018年底，全市共有危险废物经营许可证单位35家，主要分布在奉贤、金山等工业较发达的地区，总核准经营规模约为每年40万吨。但与上海每年约130万吨工业危险废物产生量相比，目前总处置能力和种类设置与市场需求还有较大缺口。

当前，危险废物一般在行政区域内消化和处置，而本地处置的种类比较有限，有相当一部分危险废物还是需要外运至周边区或外省市进行处置。随着各地环保督查的加强，危险废物跨区转移越来越困难。 根据近期公布的危险废物处理处置和收集收费信息显示，危险废物处置价格平均在每吨5000元至1.2万元之间，部分危险废物如节能含汞灯管的处置价格可高达到2.5万至4万每吨，给企业带来较大成本压力。

实现申报等全程跟踪溯源

“危险废物涉及行业多、成分复杂，需具备较强的知识技能才能进行正确识别和科学监管。”提案建议实现对危险废物处理处置的全程监管，开发覆盖全市的危险废物管理服务系统，完善危险废物产生、贮存、收集、转移、利用及处置等动态信息，并通过网上备案程序促进产生方和处置方有效对接，实现申报、报批、处置等全程跟踪溯源。逐步建立区、街镇、企业三级危险废物监管体系，争取时间发现和处置危险废物非法转移、偷倒等违法违规行为。

加快规划建设危险废物综合处理处置设施，解决本地处置能力不足等问题，并合理设计处置种类，加大长三角区域的协同，形成分工、互补的格局。以国有或集体资本为主，在工业园区内加快建设危险废物收集中转站，集中收储小量的危险废物，再归集外运，并尽可能降低相关收费，切实解决中小企业危险废物处置困难、成本高的问题。

提案还建议建立分期分类培训制度，指导中小企业做好危险废物有效识别、科学分类等工作，既要避免遗漏处置危险废物，也要防止将一般工业固体废物作为危险废物处理或与危险废物混杂，有效减少危险废物产生量。

随着煤炭、电力、冶金、化工等行业迅猛发展，产业水平不断提高、规模不断扩大。随之而来的环境和资源压力也在不断加大，其中，大宗固体废弃物排放已影响和制约着产业经济的发展。

数据显示，当前中国工业固废产生量占固废产生总量的八成以上，包括粉煤灰、煤矸石、工业副产石膏、冶金工业固废等7种大宗工业固废，是固废治理的领域。

新《固废法》明确固废污染环境防治坚持减量化、资源化和无害化原则，强化及其有关部门监督管理责任。对于工业固废管理，提出跨省转移固废利用的，需向移出地生态环境主管部门备案；并新增了建立台账，实现固废可追溯、可查询的要求；新增将工业固体废物纳入排污许可制度进行监管的要求。

新《固废法》还大幅提升了违法行为的处罚金额，多项违法行为罚款数额是现行固废法的10倍，其中高可罚500万元。另外，生态环境主管部门将会同有关部门，建立固废生产、收集、贮存、运输、利用、处置主体的信用记录制度，并纳入全国信用信息共享平台，大幅提高违法成本，引导固废全产业链企业规范化经营。

“严格固废法呼应绿色发展基金大幅提升固废违法行为的惩治力度，固废处理产业链有望更加透明、规范化。”西南证券研究发展中心王颖婷指出。

新固废法新增了大量建筑垃圾方面的条文，明确了建筑垃圾污染防治方面的内容。一是新固废法将“建筑垃圾”从固废法中的“生活垃圾”单分出来，将其单作为一大类进行管理。二是新固废法对县级以上地方及主管部门的建筑垃圾管理从法律上提出了建立“版”的分类、利用和管理的“两制度一体系”新要求。三是新固废法对施工单位从法律上提出了“编制建筑垃圾处理方案并备案”的新要求。

新固废法对“建筑垃圾”的规划、减量和执法将产生新影响，将促进我国“建筑垃圾分类处理、回收利用和全过程管理”制度和体系逐步建立，实现建筑垃圾从原来的不可控管理，向“建筑垃圾分类处理、回收利用和全过程可控管理”过渡，终实现减量化、资源化、无害化的目标，不断推进工程建设可持续发展和城乡人居环境改善。

工业固体废物是工业生产过程中排入环境的各种废渣、粉尘及其他废物，可分为一般工业废物和工业有害固体废物，即危险固体废物。随着工业生产的发展，工业废物数量日益增加。工业废物数量庞大、种类繁多、成分复杂，处理相当困难。消极堆存不仅占用大量土地，造成人力物力的浪费，而且许多工业废渣含有易溶于水的物质，通过淋溶污染土壤和水体。

此外，粉状的工业废物，随风飞扬，污染大气，有的还散发臭气和毒气。有些废物还淤塞河道，污染水系，影响生物生长，危害人体健康。工业固废产量高、堆存量大，我国每年产生量超过33亿吨，累计堆存量超过600亿吨，可谓隐患重重。目前对工业固废处理的办法就是“综合利用”。

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